14℃～21℃ 多云转阴 大连新闻传媒集团记者丁一
随着旅游业的蓬勃发展和个性化住宿需求的日益增长，日租房、网约房作为一种新兴住宿方式，迅速在各大旅游城市和热门景区周边蔓延。“十一”期间，大连的此类业态也十分火爆。但记者调查发现，在方便游客背后，由于行业规范缺失，一些日租房、网约房的运营中，存在无证件入住、消防设施巡查不及时、老旧公寓楼内监控设施缺失等安全问题，亟待相关部门加强规范引导。
居民楼内“网约房”走俏
“带全家出游，宾馆每间房间有入住人数限制，很不方便。”“十一”期间来连游玩的游客李先生说，他通过网络平台选择能住4人的“网约房”，里面有厨卫、空调、洗衣机等生活设施，和酒店没什么两样，还能去市场买些海鲜自己做，更方便。和李先生有同样想法的游客不在少数，这也使得民宿等形式的网约短租房悄然走俏。
记者通过网上浏览，点击进入“民宿”页面，一大批房源映入眼帘。这些“网约房”多数开设在公寓、写字楼内，也有部分开设在封闭住宅小区。除了一些以“民宿”名称存在以外，很大一部分并没有明显的商家信息，而是以影院房、投影、方便做饭等功能性服务信息作为标题。
浏览中，一则低分评价引起记者注意，一位游客称星海公园附近某老旧小区内“民宿”墙体发霉、热水器电源暴露，存在卫生及安全隐患。而调查中记者发现，这家民宿的状态，只是城区内众多“网约房”安全隐患的一个缩影。
便捷背后存在安全隐忧
“我朋友没带身份证可以入住吗？”在App上，记者随机向开设在东港、周水前、大连北站、西安路等区域的8家民宿咨询，除一家明确回复需实名入住外，其余几家均回应称有身份证照片或者身份证号即可。
10月4日，福佳新天地公寓E座内一位保洁人员正在回收日租房布草，“咱家网约房有没有卫生、消防相关许可？”记者以游客身份询问时，该名人员称不太清楚。随后记者在该公寓内走访发现楼道内公共消火栓内设施齐全，但消火栓、灭火器检查登记表本应按月检查，填写中8月份检查两次，缺少9月的检查记录，另外消火栓内灰尘积攒较多，明显没有进行日常养护清理。在东特爱丽舍公寓，记者看到楼道内消火栓内并未放置检查登记表。
10月4日、5日，记者走访市内东港、星海广场、华南、西安路、周水前等区域部分小区及公寓看到，多数小区及公寓楼消防设施完备，但均存在不同程度设备日常巡查及养护缺失现象。另外，部分日租房存在未核实登记人数与住宿人数是否一致的问题。
“日租房、网约房开设在公寓、住宅楼内，缺少自有监控、消防设施，日常安全巡护工作基本依托物业。”中和大连物业管理服务有限公司工作人员李德秋告诉记者，日常服务中物业承担安全责任，包括公共区域危险巡查、外来人员登记、监控、消防等设施设备养护、保安记录、保洁记录等，但他也明确表示，物业所提供的服务基于全体业主，而日租房、网约房由于人员流动性大、旅客身份复杂等问题，物业相关服务恐难以满足该类经营性场所的安全风险防范要求及标准。
监管缺失亟待“补齐”
近日，记者作为业主致电12345投诉东港当代艺术小区存在“民宿”扰民，担忧人员流动存在安全隐患，希望监管部门回复处理，但只得到辖区社区回复。再度要求监管部门回应，截至发稿前，辖区社区回复称该民宿已被劝导关闭。
日租房、网约房存在隐患，是否有主管单位监管？记者仅针对消防安全咨询我市消防部门，得到回复称相关工作主要由公安派出所进行日常监管。随后记者又联系我市公安部门，公安部门回复称按《商品房屋租赁管理办法》规定，房屋租赁的行为是否违法由建设（房地产）主管部门负责，房屋租赁合同一旦签订生效，公安机关负责对房屋内租人员进行登记，并对租住人员违法行为进行管理和处罚，在消防方面，公安没有消防处罚权。
“尽管网约房、日租房符合旅馆业治安管理规定中‘按日或小时计价收费向社会公众提供住宿服务的经营场所’的表述，但在实际经营中少见有监管部门主动监管。”一位从事宾馆服务业的业内人士告诉记者，现有的“网约房”很大程度上处于一种无主管单位、无准入门槛、无服务标准的“三无”状态，也是因为监管缺位，轻则出现体验感差、收费难以控制、卫生不能保障等问题，重则出现严重安全隐患，火灾隐患，甚至沦为黄、赌、毒等违法犯罪行为的滋生地。
辽宁胜诚律师事务所钟鹏律师认为，“网约房”的存在满足了市场及旅游行业的需求，“网约房”分布广泛、数量较多，且交易频繁，但由于缺乏法律依据、主管部门不明确、监管机制不健全等原因，各类安全隐患问题突出。如何让“网约房”变成“安全房”？钟鹏律师认为，需要进一步健全规范管理，完善立法，明确法律地位、开设标准、监管责任等。在此基础上，还要明确牵头部门，明确各相关平台的责任义务，多部门齐抓共管，建立“网约房”共享黑名单，完善动态监管机制，更有效地遏制非法行为的发生。
公安机关多措并举加强出租房屋领域治安管理
记者自大连市公安局了解到，按照相关法律的规定，房屋的出租资格以及行业场所的经营许可由相关行政部门进行管理。而公安机关需要进行监管的内容是，房屋出租后的承租人信息登记、报备，以及出租人举报承租人利用出租房屋进行犯罪活动的等情况。
为落实好法定职责，掌握出租房屋底数和动态，同时方便群众报送房屋出租信息，市公安局在借鉴全国先进地区经验做法基础上，推出“零跑腿”服务，联合支付宝公司研发了出租房屋信息报备系统。同时，公安机关与全市房屋中介机构达成战略协议，由中介服务机构定时将掌握的房屋出租和承租人信息报送公安机关。
“整合多种渠道来源的出租房屋信息，为公安机关开展日常治安管理提供了目标导向。”我市公安部门相关工作人员回复称：公安民警按照法定职责，定期对出租房屋进行治安检查，就出租方不及时登记、报送承租人信息等问题隐患提出整改意见，未能消除隐患的按照相关法律规定及时进行处罚；通过正在开展的全市入户走访工作，加强对出租房领域治安防范工作的宣传推广，引导居民及时报送房屋出租信息，落实出租人的主体责任；通过以打促防、以宣促防两手抓的形式，提高我市出租房屋治安管理工作水平。
消除“网约房”等短租房的监管盲区
丁一
日租房、网约房以其灵活性和便利性，满足了现代人对短期居住的需求，但在快速扩张的背后，存在监管缺位、居住环境不尽如人意、安全隐患显现等令人担忧的问题，亟待加强规范和引导。
九龙治水，则易各自为政。短租房市场的健康发展，应该依靠加强监管、健全法规、提升标准等措施多管齐下，才能让消费者住得更加放心、安心。相关部门应明确各方责任、加大执法力度，加强对日租房、网约房安全的监管和处罚，确保消费者能获得全面、真实的房源信息。
与此同时，消费者也要增强自我保护意识，不断提高辨识能力。在预订前，仔细查看房源的描述、图片和位置信息，向房东或平台询问商家资质及安全保障设施，更好保护自身权益。
我市正在加快建设近悦远来的营商环境标杆城市，做好网约房管理工作也是其中重要一环。“十一”长假已过，相关部门应利用好旅游市场的“冬歇期”，加快速度立规矩，下大力气抓监管，做好管理“内功”，在下一个旅游旺季到来前，让我市网约房市场的面貌焕然一新。
