-8℃～-4℃ 多云 中共大连市委十二届十三次全会召开
市委常委会主持会议。全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实省委十二届十四次全会精神，总结2020年工作，部署2021年任务，审议通过《中共大连市委关于制定大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。谭作钧代表市委常委会作工作报告并讲话，陈绍旺就《建议（讨论稿）》作说明
12月12日，中国共产党大连市第十二届委员会第十三次全体会议召开。 大连新闻传媒集团记者王华 摄
中国共产党大连市第十二届委员会第十三次全体会议决议
（2020年12月12日中国共产党大连市第十二届委员会第十三次全体会议通过）
中国共产党大连市第十二届委员会第十三次全体会议，于2020年12月12日召开。
出席这次全会的有市委委员48人，市委候补委员1人。市纪委监委机关领导班子成员，有关方面负责同志，市第十二次党代会部分基层代表和部分市决策咨询委员会委员列席会议。
全会由市委常委会主持。全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实省委十二届十四次全会精神，总结2020年工作，部署2021年任务，研究“十四五”时期重点工作任务和2035年远景目标，进一步统一思想，动员全市广大党员干部群众团结拼搏、锐意进取，为加快新时代大连“两先区”高质量发展共同奋斗。
全会听取并审议通过了省委常委、市委书记谭作钧代表市委常委会所作的工作报告，审议通过了《中共大连市委关于制定大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》及《中共大连市第十二届委员会第十三次全体会议关于批准李正强、徐克军2名同志辞去十二届市委委员职务的决定》。谭作钧作了讲话。市委副书记、市长陈绍旺就《建议（讨论稿）》作了说明。市委常委、组织部部长王炳森就《决定（讨论稿）》作了说明。
全会一致认为，今年以来，面对错综复杂的国际形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央和省委坚强领导下，市委常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控工作取得重大阶段性成果，经济运行稳中向好，全面深化改革取得新突破，对外开放取得新进展，民生质量持续改善，三大攻坚战取得关键进展，宣传思想文化工作迈上新台阶，民主法治建设持续推进，党的建设全面加强，经济社会发展取得新进步，“十三五”规划主要指标基本完成。
全会一致认为，党的十九届五中全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处于关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。习近平总书记在全会上的重要讲话，高屋建瓴、统揽全局、内涵丰富、博大精深，创造性地提出了许多新思想新观点新论断新要求，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和根本遵循。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是引领全面建设社会主义现代化国家开局起步的纲领性文件。全市各级党组织和广大党员干部要把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为重要政治任务，不断提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实将五中全会精神落实到经济社会发展各项工作的全过程、各环节，确保党中央重大决策部署在大连落地生根、开花结果。
全会一致认为，省委十二届十四次全会以党的十九届五中全会精神为指引，绘就了辽宁振兴发展的宏伟蓝图和美好画卷。《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了辽宁未来五年及十五年的奋斗目标和重点任务，通篇贯穿着把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，是我们做好今后五年乃至更长时期经济社会发展的重要依据和重要遵循。
全会一致认为，我市决胜全面建成小康社会取得决定性成就。面对错综复杂的国际国内环境，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央重大决策部署，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神，团结带领全市广大党员干部群众，深入贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，振兴发展步伐稳健，产业结构优化先导区和经济社会发展先行区建设成效显著。经济保持平稳发展，产业结构逐步优化，科技创新引领作用增强，全面深化改革扎实推进，对外开放水平不断提升，城乡、陆海统筹融合发展，三大攻坚战成效显著，民生福祉持续改善，城市治理效能有效提升，全面从严治党纵深推进。“十三五”规划主要目标任务即将基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”时期高质量发展奠定了良好基础。
全会深入分析了大连振兴发展面临的新阶段新形势。当前和今后一个时期，大连振兴发展面临重大机遇，也面临各种矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识构建新发展格局带来的新机遇新任务，保持战略定力，遵循发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创新时代“两先区”建设新局面。
全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标：
产业结构优化先导区和经济社会发展先行区建设水平大幅提升，率先基本实现社会主义现代化，率先实现新时代全面振兴全方位振兴。届时，高质量发展将迈上新的台阶，人均地区生产总值力争达到中等发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本公共服务、基础设施通达程度达到全国领先水平。
亚太对流枢纽初具规模，大连与全球主要城市链接更加紧密，成为东北亚最具开放活力的国际性中心城市之一；环渤海创新策源中心地位初步确立，产业链与创新链深度融合，成为东北亚最具创新活力的城市之一；世界海湾名城闻名遐迩，时尚浪漫人文宜居气息更加浓厚，“开放创新之都、浪漫海湾名城”的形象日益明晰。
全会提出了大连“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持党的领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，勇挑重担，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快补齐“四个短板”，做好“六项重点工作”，面向全球，面向未来，对标国际标准和水平，实施“开放引领，国际链接；创新驱动，产业提振；文化彰显，品质提升；生态优先，美丽大连；空间优化，精明发展”五大行动战略，构建具有大连特点的现代化经济体系，打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的重要链接，提升城市核心竞争力，推动新时代“两先区”高质量发展，建设“亚太对流枢纽、创新策源中心、蔚蓝时尚滨城”，推动城市数字化转型取得新进展，城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升，朝着“开放创新之都、浪漫海湾名城”愿景目标迈进，为全面建设社会主义现代化国家贡献大连力量。推进“十四五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持瞄准目标，坚持解放思想。
全会提出了大连“十四五”时期经济社会发展主要目标：
推动“两先区”高质量发展实现新突破，形成营商环境优、创新能力强、开放程度深、生态环境良、幸福指数佳、文明程度高的振兴发展新局面，为二〇三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
综合实力迈上新台阶，创新能力实现新跃升，改革开放取得新突破，区域发展形成新格局，社会文明程度得到新提高，生态文明建设显现新成效，民生福祉达到新水平，城市治理呈现新气象。
全会提出，要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加强创新策源能力建设，强化企业创新主体地位，提高科技成果转化应用能力，打造人才集聚新优势，完善科技创新体制机制，加快建设东北亚科技创新创业创投中心。
要服务构建国内国际双循环，提高供给质量与效率，大力激发消费潜力，拓展有效投资空间，提高利用外资质量和水平，增强对外贸易综合竞争力，全方位融入新发展格局。
要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，提升“四个中心”功能，加快自贸区创新发展，拓展提升对外开放平台优势，加快建设亚太对流枢纽，深度融入“一带一路”，发挥辽宁沿海经济带龙头带动作用，深化区域开放合作，打造对外开放新前沿。
要把发展经济的着力点放在实体经济上，加快产业结构优化升级，加快数字化赋能，改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，提升产业链供应链现代化水平，增强“大连制造”竞争力，提升“大连服务”能级，提高“大连品牌”影响力，培育壮大战略性新兴产业，加快建设“数字大连”，推动国防建设与经济建设协调发展，构建具有大连特点的现代产业体系。
要全面深化改革，打造国际一流营商环境，深入推进国资国企改革，支持非公有制经济健康发展，巩固扩大园区改革成果，深化要素市场化配置改革，打造市场化改革新标杆。
要坚持农业农村优先发展，深入推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐，增强都市现代农业竞争力，实施乡村建设行动，持续深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
要优化国土空间布局，构建国土空间开发保护新格局，打造“一核四城、四片七组团”的总体空间结构，提升城乡基础设施建设水平，推进以人为核心的新型城镇化，加快补齐县域经济短板，建设全球海洋中心城市。
要树牢绿色发展理念，巩固提升生态环境质量，提升生态系统质量和稳定性，加快形成绿色发展方式，提高资源利用效率，健全生态文明体制机制，建设人与自然和谐共生的美丽大连。
要繁荣发展社会主义先进文化，全面提高社会文明程度，大力提升公共文化服务水平，构建现代文化产业体系，精心打造“人文四城”，全面提升城市文化软实力，建设具有国际影响力的文化强市。
要扎实推进共同富裕，实现更加充分更高质量就业，稳步提高城乡居民收入，加快推进教育现代化，健全完善社会保障体系，推进健康大连建设，积极应对城市人口老龄化，加强和创新社会治理，共建共享美好生活。
要统筹发展和安全，全面落实总体国家安全观，坚决维护保障国家安全，全面加强经济安全，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定，建设更高水平的平安大连。
要坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展体制机制，扎实推进社会主义政治建设，加快推进法治大连建设，激励干部担当作为，健全规划落实工作机制，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强政治保证。
全会指出，以党的十九届五中全会精神为引领，科学谋划推进我市“十四五”时期经济社会发展，要重点把握好七个方面：
把科学把握新发展阶段作为谋划“十四五”发展的前提和基础；
把新发展理念作为贯穿“十四五”发展始终的科学指引；
把积极融入新发展格局作为推动“十四五”发展的战略抉择；
把改革开放创新作为实现“十四五”发展目标的动力源泉；
把坚持以人民为中心作为落实“十四五”发展任务的根本出发点和落脚点；
把系统观念作为谋划推进“十四五”经济社会发展的重要方法论；
把坚持党的全面领导作为确保“十四五”高质量发展的根本政治保证。
全会指出，明年是建党100周年，是全面建设社会主义现代化国家和“十四五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极融入新发展格局，落实中央重大决策部署和省委工作要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动新时代“两先区”高质量发展，实现“十四五”良好开局。
全会强调，做好明年工作：
要毫不放松抓好常态化疫情防控，健全常态化防控长效机制，巩固来之不易的疫情防控成果。
要做实做强做优实体经济，全面促进消费，扩大有效投资，推动制造业高质量发展，提高现代服务业发展水平，全力以赴稳增长。
要纵深推进改革，全方位扩大开放，强化创新核心地位，充分释放振兴发展活力。
要持续保障和改善民生，统筹做好就业、收入、教育、医疗、社会保障等各项工作，让广大群众共享发展成果。
要推进市域社会治理现代化，健全社会治安防控体系，统筹发展和安全，保持社会和谐稳定。
要繁荣发展先进文化，深化社会主义核心价值观教育实践，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，努力建设文化强市。
要加强生态环境保护，持续打好污染防治攻坚战，倡导绿色生产生活方式，打造美丽宜居城市。
要推进民主法治建设，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，推进对台、民族、宗教、外事、侨务等工作。
要坚持党的全面领导，坚持不懈抓好政治建设，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，充分发挥党的组织优势，持续推进干部作风转变，深化党风廉政建设和反腐败斗争，为振兴发展提供坚强政治保证。
全会根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例》有关规定，决定批准李正强、徐克军2名同志辞去十二届市委委员职务。
全会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央和省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，创新思维、奋发有为，奋力谱写新时代大连“两先区”建设新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！
【评论：向着新时代新征程阔步前进】
非凡“十三五”收官在即，壮阔“十四五”即将起航。承前启后、牢记使命、接续奋斗，今日，中共大连市委十二届十三次全会胜利召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委十二届十四次全会精神，审议通过了《中共大连市委关于制定大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
《建议》贯彻落实中央精神，按照省里要求，紧扣新形势新任务，明确提出了未来五年及十五年的奋斗目标和重要任务，对于我们抓住我国发展的重要战略机遇期，用好我国发展新阶段的重要“时间窗口”，加快推动我市经济社会高质量、可持续发展，率先实现全面振兴全方位振兴，率先基本实现社会主义现代化，具有极其重要的意义和深远的影响。全市上下要认真学习，深刻领会，准确把握，抓好落实。
面向未来，信心比黄金更珍贵。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对大连而言，更是机遇与风险挑战并存的关键五年。我们必须进一步强化危中有机、危可转机的意识，胸怀“两个大局”，保持战略定力，以确定性工作应对不确定变化，于危机中育先机，于变局中开新局，在应对内外挑战中不断向上攀升，在振兴发展中实现新的突破。我们还要看到，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对大连的亲切关怀和大力支持，给了我们巨大的鼓舞和信心。省委、省政府对大连寄予厚望、全力支持，是我们的坚强后盾。大连长期奋斗打下了良好基础，全市人心思齐、人心思进、人心思上，这些都是我们前进路上的信心之源、动力之源。我们坚信，全市上下凝心聚力，撸起袖子加油干，一定能够书写城市发展新的光荣。
笃定目标，蹄疾步稳开新局。中央“十四五”规划建议提出，要“推动东北振兴取得新突破”。本次市委全会强调，要通过五年奋斗，推动“两先区”高质量发展实现新突破，形成营商环境优、创新能力强、开放程度深、生态环境良、幸福指数佳、文明程度高的振兴发展新局面，为二〇三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。实现这一目标，需要遵循几个原则。一要坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平。二要坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三要坚持新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，探索服务构建新发展格局的有效路径，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四要坚持深化改革开放，推进制度集成创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，最大限度提高资源配置效率，最大限度调动全社会积极性。五要坚持系统观念，自觉把大连发展放在全国、全省大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，准确把握和处理发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，运用系统思维推进发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。六要坚持瞄准目标，以“两先区”建设为统领，以2049城市愿景目标为引领，一张蓝图干到底，以新气象新担当新作为重振城市雄风、再造城市辉煌。七要坚持解放思想，强化争先晋位意识，弘扬实干担当精神，形成与高质量发展相适应的思想观念、工作方式和实践路径。
当前，我国经济运行逐步恢复常态，但新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，我们必须科学部署，牢牢把握经济工作主动权。明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好经济工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
时间的书页不断掀开，发展的命题日新月异。各级领导干部要带头解放思想、勇于创新，善于观大局、谋大势、抓大事，主动识变、应变、求变。要讲格局、讲境界、讲担当，带动广大党员干部为大连高质量发展贡献更多能量与智慧。要驰而不息转作风，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。要狠抓营商环境建设，将其打造成大连的“金字招牌”。要推动全面从严治党向纵深发展，为振兴发展提供坚强政治保证。
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点， “十三五”我们已经取得了不凡的成绩，实现“十四五”规划和二O三五年远景目标，我们必将创造更多的精彩和辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央和省委的坚强领导下，上下一心、共同奋斗，加快新时代大连“两先区”建设，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献大连力量！
