11℃～17℃ 阵雨 2012年是全面实施“十二五”规划的关键之年，也是做好全运会筹备工作的攻坚之年。全市体育工作者以市委十一届二次全会和市十四届人大五次会议精神为指导，以全运会筹备工作为重点，以巩固提升大连体育名城地位为目标，坚持“一个中心、两条主线、三个协调发展、四项工作任务”的工作思路不动摇，抢抓机遇、扎实工作，努力开创体育工作新局面。
一、以全运会筹备工作为重点，推动体育事业全面发展
承办第十二届全运会是辽宁省政治、经济和社会生活中的一件大事。省委、省政府对此高度重视，作为一项关系全局的重要任务和加快发展的重大机遇，要求举全省之力，确保办成一届有特色、高水平的体育盛会。市委、市政府高度重视第十二届全运会项目承办工作，经过积极工作，我市承办到了多个项目的比赛任务。李万才市长代表市委、市政府和全市人民在第十二届全运会组委会成立大会上表示：大连一定要为辽宁成功承办第十二届全运会做出应有贡献。这是市委、市政府和全市680万人民向省委、省政府和全国人民做出的庄严承诺。落实好市委、市政府的部署要求，高标准、高质量、高水平地做好第十二届全运会各项筹备工作，是全市体育工作者义不容辞的神圣职责。今年是筹备工作全面推进、全面落实的关键一年。全市各级体育部门一定要紧紧围绕市政府和第十二届全运会大连赛区组委会的总体部署，发挥体育系统在筹备工作中的主力军作用，坚持体育日常工作和全运筹备工作统筹兼顾、两不误的原则，重点突破、整体推进、全面落实，以时不我待、只争朝夕的精神，全面加快场馆建设、市场开发、竞赛组织、全运宣传等各项筹备工作，高水平地完成全年筹备工作任务，为明年全运会的举办打下坚实基础。
二、以开展“迎全运”系列活动为契机，推动公共体育服务体系建设
深入贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划（2011-2015年）》，紧紧抓住承办第十二届全运会项目的契机，坚持惠民宗旨，全力推进群众体育工作，构建全民健身公共服务体系。
1、广泛开展群众体育活动。内容丰富、形式多样的体育健身活动是群众体育工作的生命力。通过明确主题，即“迎全运、爱家乡、建辽宁”主题贯穿全年各项群众体育活动始终；突出重点，做好第十二届全运会火炬传递、群先表彰等各项筹备工作，扩大徒步大会、登山大赛等24项特色市级品牌活动的影响，创新群众体育活动的载体；体现特色，开展“一区（市、县）一品一示范”创建活动，体现全民共享全运的氛围，使广大人民群众以参与健身活动的形式，喜迎全运会的召开。
2、加快建设群众健身设施。群众健身设施是提高体育公共服务能力的基础保障。2012年要把群众健身设施建设作为重点工作，全力推进。争取新市民健身中心早日对外开放、服务大众。新建1个足球活动专区、1个体育公园、30条健身步道、40个网式足球场、60个街头篮球场等健身场所，完成100个农村乡镇篮球场、100个社区健身活动室和100条健身路径建设任务。加强全市开发区域体育健身设施建设的监督指导，支持长兴岛、花园口建设国民体质监测站。支持学校体育场地设施有计划、分步骤向社会开放。启动为社会体育指导站更新电子音响设备工作。
3、加强完善群众体育组织。群众体育组织是开展群众体育工作的依托和保障。进一步完善各级群众体育组织，发挥体育总会和各单项体育协会作用，提高各级协会在指导群众健身活动方面的能力。加强社会体育指导员培训工作，全年计划培训社会体育指导员一级150人、二级700人、三级1500人。建立全民健身科学指导中心，组建万名由专家学者、教练员、运动员和社会体育指导员参与的全民健身志愿者队伍，举办体育科普讲座，健全大连市国民体质监测系统，使体育科研更好地服务市民健身。
4、建立群众体育发展长效机制。借鉴先进经验，积极探讨制定大连市开展群众体育工作经费保障的长效机制，从根本上解决全民健身活动经费不足的问题。要加强协调，发挥现有政策最大保障效力，让市民群众分享更多发展成果。各区市县要将全民健身事业纳入当地国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。要研究体彩公益金使用模式，争取出台更多“反哺”全民健身的公益金使用政策。要引导、鼓励社会资金进入体育事业，助推全民健身事业。
三、以全运会影响力为驱动，推动竞技体育水平不断提升
抢抓全运机遇，着眼省运目标，突出体育后备人才培养宗旨，以创新的发展思路，完成好训练、参赛等工作任务，充分发挥竞技体育凝聚人心、振奋精神、激励斗志的作用。
1、强化训练基础。要努力完善业训体系，不断提高训练质量。一是完善管理体系，制定《大连市体育局直属训练单位管理实施细则》，规范管理训练工作和优秀教练员、运动员的注册工作，保障高水平竞技人才为我所用；二是完善激励机制，出台《大连市区市县运动员输送奖励办法》，提高输送奖励标准，鼓励更多高水平体育后备人才脱颖而出；三是完善训练体系，统筹协调国家级、市级后备人才基地和基层传统项目学校的训练，形成人才梯队的拉动效应。在全力扶持现有2个国家级后备人才基地的基础上，争取再创1至2个国家级后备人才基地。继续加大对6所市级体育后备人才重点基地的扶持力度，增设单项后备人才基地。要积极协调教育部门，对126所市级传统项目学校进行调整，完善全市训练项目布局。
2、明确训练目标。丰富的竞技体育人才储备是确保竞技体育可持续发展的关键。体育人才的培养和引进，必须严格把握标准，讲求人才效应。一要做好运动员选材工作，把好入口关，形成全局把握、政策配套、训练单位明确标准、区市县积极配合、单项分别实施的运作模式，严格运动员试用期；二要研究教练员聘用办法，立足辽宁、面向全国引进高水平专才，对符合上岗的早日竞聘上岗，对成绩突出的尽快入编；三要确定预期目标，出台《大连市体育局参赛辽宁省十二届运动会目标管理责任制实施办法》，确定各参赛代表队的组织机构，量化夺牌指标，分解责任到人，做好参赛人员的规范化管理和训练备战工作。要立足于优势项目育才，参照省运会30个竞赛项目，确立我市夺牌的优势项目。要有计划选送优秀教练员进行培训，鼓励更多教练员自学。
3、提高办赛能力。全运会的各项筹备工作最终要落实到竞赛上。因此，竞赛的各项筹备工作异常重要。一要抓好测试赛。要高度重视全运会承办项目测试赛，按照全运会标准，提前做好比赛器材、设备的准备工作，把测试当实战、把赛场当考场，努力提高办赛水平；二要做好参赛奥运会大连籍运动员的跟踪服务工作。参加奥运会既是为国家争光的机遇，又是展示大连运动员精神风貌的舞台，要把跟踪服务摆在重要的议事日程；三要围绕训练组织好单项大奖赛，以赛代练，推动竞技水平的提高。四要出台《2015年大连市第十一届运动会竞赛规程》，制定等级运动员、教练员审批办法，规范办证工作。
4、抓好体教结合。体教结合是培养青少年运动员成才的重要举措，各级组织、训练部门都要给予高度重视，积极主动与教育部门配合，按照国家体育总局提出的要求，抓好落实。一是出台《大连市体教结合实施方案》，提出适合大连特点的体教结合办法；二是明确重点，围绕田径、足球、篮球、排球、乒乓球等项目重点实施，探索出切实可行的办法；三是全面落实，各训练单位、区市县都要按照体教结合的实施意见抓好相关工作；四是加强运动员文化教育，不断提升综合素质。
5、推动足球发展。认真落实《大连市足球事业发展“十二五”规划》，突出重点，抓住主线，做好三项保障工作。一是以训练为重点，以“青少年绿茵工程”（校园足球）和竞技足球为主线，做好重视程度保障、管理体制保障、经费使用保障。二是全力办好“市长杯”、“区长杯”、“校长杯”、“园长杯”系列比赛，积极筹备好大学生“市长杯”足球联赛，创建东北亚青少年足球竞赛平台。三是加强沟通，合理编制大连赛区各项赛事日程，组织好中超、中甲、足协杯、女足、五人制各项比赛，组织好市民业余足球联赛，推动我市足球再创佳绩。
四、以全运会场馆等载体建设为助力，推动体育产业加快发展
全运会大连赛区比赛场馆的陆续建成，给广大市民健身娱乐和体育消费带来了便利，也给我市体育产业发展提供了良机。
1、加快公共体育设施建设。公共体育设施是城市综合功能的重要载体，也是发展体育事业的重要物质基础。要根据全运会竞赛要求，积极协调有关部门，继续推进市体育中心、普湾新区体育中心等全运会续建工程。完成对金州新区体育场等场馆的维修改造任务。大力推进西岗区新市民健身中心建设，协调推动沙河口区市民健身中心选址工作，力争实现全运会前各区市县均有一个健身中心的目标。要加强协调，尽快启动解放路体育公园、专业足球场、火车头体育场、大连航海运动训练基地、大连射击运动训练基地等建设项目，实现大连公共体育设施的跨越式发展。
2、加强体育市场开发。体育市场开发是体育产业发展的基础工作之一，必须做好全市体育市场资源的调查研究、合理配置，综合利用。一方面要增强体育市场开发意识，充分利用大型赛事活动所蕴含的商机，充分利用现有的体育资源创造效益；另一方面要使用好全运会市场开发平台，既要做好全运会各项目的开发工作，又要为今后体育产业的发展奠定基础，既要做好全运会各项落地服务，又要主动出击、争取商机。
3、规范体彩发行管理。体育彩票是体育产业的重要组成部分。要进一步拓展彩票销售渠道，2012年全市体育彩票销售工作力争实现12亿元的销售目标，为体育事业发展筹集更多的体彩公益金。规范体育彩票发行工作，按政策规定扩大销售网点。加强对销售网点的监督管理，确保安全运行。加强扶持和指导，努力提供更多就业岗位，为社会和谐、助益民生做出更大贡献。充分利用媒体宣传体彩事业，积极树立体彩公益、诚信、惠民的良好形象。
五、以全运会文化元素为视角，探索体育文化新趋势
体育作为一种文化形态，有着独特的本质内涵和精神价值。体育事业的发展与兴盛是社会主义文化事业大发展大繁荣的内在要求，我们要深刻领会中共中央十七届六中全会精神，努力探索全运文化元素，丰富大连体育文化内涵，提升城市文化软实力。
1、提高体育文化品质。体育文化品质的提升需要体育工作者勇于进行体育文化的实践。要围绕“体育名城”、“足球城”、“游泳之乡”、“田径之乡”等城市美誉，以活动为载体、文化为要素，大力加强体育文化建设。举办第三届体育文化节，丰富活动内容、增强活动内涵；举办第七届国际武术文化节，提升活动品位、扩大活动影响。编撰《大连群众体育文化丛书》、《大连足球文化丛书》，使大连优秀体育文化得到传承，使大连体育文化在实践中不断丰富。
2、注重体育科研实效。体育科研是体育文化最具创新活力的形式之一，体育科研工作思路要明确、重点要突出、实效要增强。要注重体育科研对体育工作实际的指导，重点做好《科技示范城与体育器材设施配备的研究》、《国民体质监测与运动处方研究》、《游泳运动员选材标准的研究》、《田径运动员生化指标的研究》、《运动创伤与运动员康复》、《科学健身实例》等课题的研究，加强对运动训练、全民健身的科技支撑作用。
3、加强体育法规研究。体育政策和法规是规范体育文化实践活动的重要依据，要以《大连市体育事业发展“十二五”规划》为重点，认真贯彻落实《大连市全民健身实施计划（2011-2015年）》等政策法规。深入开展“六五”普法，大力宣传体育法律法规。积极开展《大连市体育市场管理条例》立法协调工作，力争年内通过市人大常委会立法论证，为体育事业发展提供制度保障。
4、扩大体育文化交流。体育文化交流是丰富体育文化的重要形式，要借承办全运会之机，以重大活动为载体，与友好国家、城市之间进行广泛体育交流，不断提高大连体育影响力。重视足球文化研究，积极推动东北亚乃至更大范围的足球交流活动。重视大连国际马拉松、大连国际徒步大会、大连国际武术文化节、大连国际冬泳节等赛事活动的国际间体育文化交流。
六、以完成全运会目标任务为举措，推动体育工作管理方式创新
创新是发展的源泉。全运会筹备年各项工作要求时间紧、标准高、任务重，我们要突破陈规、大胆创新，在解决主要矛盾中推进工作落实。
1、创新管理模式。创新组织管理模式，把握好党组织建设与体育事业发展的关系，点子打在党组织在体育事业发展过程中更具推动性上；创新行政管理模式，点子打在解决粗放型管理问题上；创新干部管理模式，实行各级干部聘任制，点子打在执行力上；制定新的管理制度，建立区市县联系会议制度、经营单位指标管理制度。通过创新管理办法，增强工作执行力，提高办事效率，推动体育事业发展。
2、创新大赛指挥体系。根据大赛规律和参赛需求创新赛事指挥体系，为提高大赛水平提供保障。一是建立训练系统，为输送人才夯实基础；二是建立竞赛系统，为公平参赛创造条件；三是建立科研系统，为争金夺牌提供科技支撑；四是建立信息系统，为实现目标打造信息平台；五是建立宣传系统，塑造良好队伍形象；六是建立保障系统，为赛事提供后勤服务。通过创新大赛指挥体系，保证训练效果转化为大赛成果。
3、创新党风廉政教育主题。认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《体育局党风廉政建设责任制实施办法》，认真抓好党风廉政建设责任制，加大对违法违纪和腐败问题的立案查处力度，做好来信来访工作。深入开展“勤政在岗位，廉洁到家庭，形象在社会”为主题的廉政教育活动，采取有效形式，加大廉政教育力度。要逐步扩大对重大赛事开支和基层单位专项体育经费使用进行审计的范围，不断巩固反腐倡廉成果。
