继续发挥骨干带动作用 实现大连国资国企平稳较快发展

继续发挥骨干带动作用 实现大连国资国企平稳较快发展

--在2012年大连市国资系统工作会议上的报告 王春

2012年2月21日

同志们：

这次会议的主要目的和任务是，全面贯彻落实全国、省国有资产监督管理工作会议、市委第十一届二次全会和市第十四届人大第五次会议精神，总结2011年工作，部署2012年工作。通过本次会议，将思想进一步统一到市委、市政府对全年工作的部署上来，认清形势，振奋精神，努力工作，实现国资国企平稳较快发展。会上，5户企业将做专题性工作交流，曲晓飞副市长还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我代表市国资委做工作报告。

一、2011年国资系统的主要工作

2011年是“十二五”开局之年，也是国资国企在新的起点上积极进取，取得突出业绩的一年。在市委、市政府的正确领导下，在全系统广大干部职工的共同努力下，深化改革，创新体制，加强监管，推进发展，实现了国有资产保值增值，全面完成年初确定的工作目标，得到各级领导的充分肯定。唐军书记在市国资委汇报材料上批示“望认真总结经验，进一步推动国资国企做大做强。”李万才市长在市国资委系统企业负责人迎新春座谈会讲话中指出“在全市经济社会发展所取得的成果中，我们欣慰地看到，市属国有企业的贡献尤为突出，可以说，2011年大连市能够实现超预期的发展，市属国有企业居功至伟。”国务院国资委转发了我委“构建国资监管大格局，推进国资国企大发展”、“探索资本化运营模式，提高企业直接融资能力”及妥善解决国企职教幼教退休教师待遇问题的经验。

（一）各项主要经济指标创历史最好水平。截至2011年末，出资企业资产总额2230亿元，同比增长18.6%;净资产956亿元，同比增长23.9%.全年实现营业收入755亿元（含华锐风电为858亿元），同比增长16.2%;实现利润46亿元（含华锐风电为58.8亿元），同比增长19.3%;上缴税金36.6亿元，同比增长16.2%.各项主要经济指标均创历史最好水平，继续列东北各城市之首，在全国地方国资系统增幅处于前列。根据省国资委全年统计，我委各项主要经济指标均占全省14个市总额的50%左右，其中资产总额占47.1%,净资产占57.5%,营业收入占48.9%,实现利润占59.1%.国资国企继续发挥了骨干带动作用，为全市经济社会发展做出了较大贡献。

突出装备制造、港航物流、投融资、资源、化工、公用事业六大主业板块，取得良好成绩。装备制造业资产总额950.1亿元，同比增长23.7%.净资产353.2亿元，同比增长58.7%.实现营业收入486.9亿元，同比增长13.1%.实现利润29.9亿元。港航物流业资产总额576.5亿元，同比增长19.3%.净资产264.1亿元，同比增长8.2%.实现营业收入55.5亿元，同比增长14.1%.实现利润8.1亿元。投融资和资源类资产总额1209.9亿元，同比增长23.1%.净资产531.7亿元，同比增长39.2%.实现营业收入452.2亿元，同比增长13.8%.实现利润33.9亿元。化工业资产总额184.7亿元，同比增长29.5%.净资产44.7亿元，同比增长40.2%.实现营业收入78.4亿元，同比增长34.8%.公用事业资产总额115.9亿元，同比增长3.2%.净资产95亿元，同比增长11.7%.

（二）骨干企业继续加快发展。经营性企业加强管理，调整结构，开拓市场，保持了较好发展势头。大连港集团货物吞吐量2.6亿吨，同比增长10%,集装箱吞吐量640万标箱，同比增长20%,为实现3年千万标箱目标奠定了基础。重工·起重集团通过整体上市，资产总额达到232.5亿元。实现营业收入126亿元，实现利润13.8亿元。大化集团资产总额150.3亿元，同比增长23.8%,实现营业收入74.3亿元，同比增长38.6%.冰山集团资产总额118亿元，同比增长10.9%,实现销售收入118亿元，同比增长16.8%,实现利润5亿元。国合集团资产总额96亿元，同比增长10.1%,实现营业收入34.6亿元，同比增长28.1%,实现利润4.2亿元，同比增长41.8%.瓦轴集团资产总额68亿元，同比增长10.3%,实现营业收入79亿元，同比增长27.6%,实现利润3.3亿元。机场集团旅客吞吐量实现1201万人次，同比增长12.2%,国际旅客吞吐量连续九年居全国第四位。机床集团实现销售收入182亿元，同比增长37.9%,实现利润6.7亿元，同比增长22.6%.大橡塑资产总额同比增长34.5%,营业收入同比增长52.3%.金重公司资产总额14亿元，实现营业收入12.1亿元，实现利润6600万元。辽无二公司资产总额同比增长20.8%,营业收入同比增长25.2%,实现利润2.7亿元。盐化集团资产总额同比增长1.5倍，营业收入同比增长15.7%,利润同比增长38.1%.三寰集团资产总额同比增长25%,营业收入同比增长76.9%,利润同比增长38.5%.星海会展旅游集团多种经营和综合经营能力显著提升，跨区域经营有新突破。水泥集团、棒棰岛食品集团、盛道集团、良运集团、航运集团适应形势变化，加强企业管理，积极开拓市场，取得明显成效。

公益性企业不断提高服务水平，认真履行社会责任，为市民衣食住行作出积极贡献。热电集团化解煤炭价格上涨等不利因素，保证供热质量，企业经济运行状况良好，被评为省“十一五”节能减排先进单位。公交客运集团稳步推进旅顺南线轻轨和金普城际铁路建设，客运服务满意率94%以上，居全国同行业前茅。交运集团实施全域发展战略，积极推进客运产业深度发展。燃气集团煤气生产供应持续安全稳定，天然气入连工作取得阶段性进展。自来水集团、供水公司保障城市供水安全稳定，扩大供水范围，积极推进重点工程，开拓水务市场新领域。

（三）企业上市和改革工作取得新进展。推进企业上市。按照《政府工作报告》要求，通过艰苦努力，实现了重工·起重集团A股整体上市，上市公司国有股权增值59.6亿元，整体上市使重工·起重集团可持续发展能力、竞争能力和投融资能力明显增强，对我市装备制造业发展意义重大。经国家证监会批准，完成大橡塑定向增发，实现自2001年上市以来首次直接融资。热电集团整体上市工作取得实质性进展，理顺股权关系获国家证监会批准，历史遗留问题基本解决。瓦轴集团整体上市的前期工作取得进展。到2011年底，国资系统国有资产证券化率达44%,居全国前列。

深化企业改革。经市政府批准，完成大连地铁运营有限公司组建工作，由公交客运集团控股，国投集团、国有资源公司参股。完成大显集团国有股权转让，解决了多年来困扰大显集团和相关企业的遗留问题。完成大连棒棰岛食品集团改制，由国有独资公司改建为国有参股、管理层入股的股权多元化企业。完成大连国有资源投资有限公司重组。完成大连机场集团改建为国有独资公司。基本完成国有企业职教幼教退休教师待遇落实工作。完成2户厂办大集体改革，2户企业破产终结，完成全市国有企业政策性关闭破产工作。完成棒棰岛食品集团、城建开发集团2户自管房剥离。

继续推进海外并购。在完成收购加拿大麦克罗公司的基础上，大橡塑、国投集团又联合收购了捷克布祖卢科公司，并已完成项目交割，大橡塑国际市场拓展能力明显增强，为继续在二级市场融资打下基础。重工·起重集团在德国建立风电设备研发机构，并以此为依托推进海外并购。

（四）投融资体系建设取得明显成效。按照市领导关于加大“三资”工作总体要求，经过积极工作，市国资系统投融资体系建设进一步加强，直接融资能力继续提升，有力支持了企业投资、改革重组和历史遗留问题处理等。一是制订了《市国资系统加强资产重组资源整合资本运营的实施方案》。通过顶层设计，提高全系统对加强“三资”工作的认识，明确了工作规划和措施，以此推动和加强全系统投融资体系建设工作。二是不断扩大国有投融资平台规模。到目前，大连装备、建投公司、国投集团、国有资源4户投融资平台公司资产总额达到1178.6亿元，支持企业发展能力有了很大提升，在推进重工·起重集团整体上市、完成大橡塑定向增发和企业改制中发挥了重要作用。三是继续推进多渠道直接融资和增资。利用上市、发行企业债、建立产业基金、盘活股权和土地存量等多种方式，全年实现融资和增资184.1亿元。其中，大连装备发行短期融资券10亿元，建立新兴产业基金6亿元，为大连生态科技产业园配套融资25亿元。大连港集团发行境内外公司债54亿元，并组建了我市企业第一家财务公司。重工·起重集团发行短期融资券6亿元，上市增资59.6亿元。国投集团、盐化集团通过盘活存量融资20亿元。大橡塑通过定向增发融资3亿元。四是支持企业处理历史遗留问题。为支持上市解决了重工·起重集团大起破产、土地、房屋权属、历史担保、回购股权等历史问题，解决了热电集团股权关系理顺、土地房屋资产确认等问题。国投集团为大重、大显、大化、棒棰岛食品集团等处置银行债权债务和不良资产8.5亿元，接收金重全部离退休人员。解决了热电集团、辽无二公司为大显集团担保的历史遗留问题。部分解决了染化集团搬迁改造和相关债务问题。

积极推进重点项目建设。企业项目投资总额977.8亿元，当年实际完成投资235亿元。完成机场三期扩建工程、瓦轴新能源汽车轴承、国合集团新建船舶、国投集团对中国融资租赁公司增资扩股、大连装备集团保理公司等项目。积极推进重工·起重集团船用曲轴增资、5兆瓦级风电机组项目，大连港太平湾港区、长兴岛港区建设项目，红沿河核电二期、大伙房水库输水入连等项目。积极支持全域城市化建设，热电集团、自来水集团等为新市区供热、供水项目进入实施阶段。大连装备利用发债资金为重工·起重集团、瓦轴集团、金重公司、大橡塑、热电集团、辽无二公司累计解决技改和流动资金16亿元。

（五）国资监管工作进一步加强。加强制度建设。制定出台《大连市国资委出资企业“十二五”发展规划》，制定出台《大连市国资委出资企业内部审计管理暂行规定》、《关于加强出资企业对外捐赠管理的办法》、《大连市国资委系统党务公开工作实施意见》、《关于进一步规范和完善国有独资、控股企业法人治理结构的意见》和《关于进一步加强国有股权代表董事工作的办法》。加强产权管理。完成9个国企改制、产权转让资产评估项目核准，净资产总额99.5亿元，增值率109.2%.对9个资产评估项目进行了备案。完成2户企业改制延伸审计。《国有产权动态监管体系》获市政府机关最佳服务奖。大连产权交易所完成交易140宗，交易额63.3亿元，同比增加77%.加强企业财务管理和业绩考核。完成全市国有资产统计并通过国务院国资委审定。完成出资企业决算审计、审核和批复。加强分类考核，在全国率先出台了公共服务类企业模拟市场化业绩考核办法，全国国有资产监督管理工作会议报告给以肯定。完成2010年度企业负责人业绩考核及年薪兑现。出资企业年人均工资4.86万元，同比增长17.6%.加强预算管理和审计工作。完成出资企业2010年度实现利润应交国有资本收益的审核确认，上交国有资本收益1.5亿元。完成15户出资企业经济责任审计及内部控制工作验收。完成出资企业投资收益情况调查。加强企业法人治理结构建设。完善外部董事管理工作，形成外部董事专报35期。考核22户、调整充实4户企业班子。完成地铁运营公司董事会组建。加强监事会当期监督和专项检查，延伸监督检查范围。加强维稳及安全生产工作。继续把处理历史遗留问题、上访老户息访、群体性上访事件处置作为信访工作重点。无进京、进省集体访，劝返进京、进省个体访7人次。接待群众上访738人次，处理上访信68件，上级督办件8件，解决重点信访案件10件，其中，2件由市主要领导包案的省交办重点案件结案息访，大显集团、染化集团等稳定工作进一步加强，为社会稳定做出贡献。加强安全生产监督检查，排查隐患，没有发生重特大生产安全事故。

（六）党建工作取得新成绩。深入开展“大讨论”和“创先争优”活动，不断加强和改进党建工作。38名同志获国家五一劳动奖状、工人先锋号和省五一奖章；18个单位被评为省、市先进基层党组织，22名同志获省、市优秀共产党员或优秀党务工作者称号；32个单位被评为省、市思想政治工作先进集体，3个单位被评为市纪检监察系统先进集体，4名同志获省、市纪检监察系统先进个人称号。深入开展“大讨论”活动。省市媒体先后宣传报道国资系统“大讨论”情况100余次，发挥了舆论引导作用。专题培训高中层经营管理者300人次，企业自主培训13500人次；推进企业星级平安稳定创建工作，企业上星率比去年提高10%.深入开展“创先争优”活动。突出公开承诺、领导点评、群众评议等重点环节，广泛开展“三亮三比三评”活动，设立党员先锋岗5900多个，组建党员责任区3300多个。举行纪念建党90周年活动，市国资委组织摄制的“国有企业党建风采录”专题片，被省委组织部评为优秀党员教育课件，被市委组织部评为最佳党员宣传教育片。大力加强组织建设和队伍建设。完成3户企业党委换届工作。国资委机关提升或交流了22名处级干部。接收改制企业离休人员426名，目前共接收795人。不断强化党风廉政建设和反腐败工作。承办了市党务公开培训工作现场会。开展了落实党风廉政建设责任制情况检查考核，对26户出资企业进行专项检查。落实《廉政准则》专项检查。开展整治小金库“回头看”,复查率达100%.开展企业效能监察，完成立项74项，增加经济效益9931万元。完成5户企业主要负责人任期经济责任审计。制定《大连市国资委系统国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》。立案查处违纪案13件。

以上成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各委办局的帮助支持，是全系统广大干部职工积极努力的结果。在此，我代表市国资委向各级领导、各有关部门和全系统广大干部职工表示诚挚的感谢！

二、2012年工作的总体要求和要注意把握的问题

按照市委十一届二次全会和市第十四届人大第五次会议的部署，市国资系统工作的总体要求是：坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“稳中求进、稳中求快”为工作主基调，更加注重通过转型升级、降本增效和风险管控，提升国企经营质量和效益；更加注重通过资产重组、资源整合和资本运作，健全和完善国企投融资体系；更加注重通过突出主业、改革重组和产业升级，进一步将国企做强做大做优；更加注重通过整合优化，凝聚力量和提高效能，构建国资监管大格局；更加注重通过党的建设、班子建设和队伍建设，把党的政治优势转化为企业核心竞争力。充分发挥市属国有企业在全市经济发展中的骨干带动作用、在实体经济发展中的支撑作用，实现全年资产总额、营业收入、利润和固定资产投资总额同比增长15%的目标。

按照这个总体要求，要注意把握好以下几个问题：

（一）要坚定实现平稳较快发展的信心。2012年是挑战和机遇并存的一年。世界经济增长放缓，金融市场剧烈震荡，国内经济增长下行压力加大，各种不确定性因素增加，出现市场萎缩、需求不足，融资难、成本高，资金沉淀的问题。自去年三季度起，出资企业营业收入、利润等指标增速明显放缓。资金流动性出现的问题，为企业发展带来较大影响。但同时，我们也要看到优势与机遇。市委、市政府确立的四大战略、大力推进全域城市化和“三个中心、一个集聚区”建设的部署，大连城市的综合发展和影响力不断提升，为我们提供了广阔的发展空间；我市国企近几年推进发展方式转变，经济运行质量不断提高，经济总量连年上台阶，实现了良性循环，可持续发展能力增强，为加快发展打下了基础；一批优势企业继续保持全国行业排头兵位置，一批大项目陆续竣工投产，为应对危机加快发展，蓄积了后劲；以股权、资本相连接的国企投融资体系正在形成并发挥着集中力量办大事的优势。综合分析判断，国资国企处在大有作为的战略机遇期没有改变，处在较快增长区间的趋势没有改变。我们完全有信心、有能力克服各种不利因素影响，化危机为机遇，变压力为动力，实现国资国企平稳较快发展。

（二）要在做强做大做优上进一步下功夫。经过多年的结构调整、产业升级和体制创新，我市国企取得长足进步，运行质量稳步提升，资产规模不断壮大，形成了六大主业板块。但和先进城市及一流企业相比，企业整体规模和质量、市场化和活力、创新能力和整体管理水平仍有较大差距。一是要继续突出主业。做强做大主业是调整结构、发挥国有经济主导作用的根本要求。各出资企业要清醒认识自身的实际，明确定位，在突出主业的基础上实现综合发展，不断增强市场竞争能力和可持续发展能力。要培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，优化产业、产品、产权和组织结构，实现企业向内生增长、集约高效、资源节约和环境友好转型。二是要继续推进企业改革重组。改革重组的方向和重点是将资源和要素向重点企业、装备制造业和战略性新兴产业集聚，向行业排头兵企业集聚，向我市重点产业和重大项目集聚。按照我委“十二五”规划要求，所有经营性企业都要实现整体和主体上市，一般经营性企业的股权要进入到投融资体系，市国资委不再直接持有，企业发展达不到预期目标的，就要对其进行重组，以体现重组的带动力和导向性。三是提升发展质量，防范市场风险。要在确保经营稳步增长的前提下，着力提高企业发展质量，提高企业成本费用利润率、净资产收益率、总资产报酬率和投资回报率。今年重点要在提高资金流动性和安全性上下功夫，在提高风险管控能力上下功夫，进一步增强盈利能力，防范财务风险。

（三）要继续提高企业直接融资能力。经过几年努力，国企直接融资能力有所增强，但部分企业领导层面对资本运营工作认识和重视程度不够，资本运营能力不高、融资领域不宽，专业人才不足。提高国企直接融资能力首次写进了《政府工作报告》，我们必须认真贯彻落实。一是要提高直接融资比例。经过几年的发展，全系统直接融资工作有很大提升，但情况不平衡，少数企业基本没有直接融资能力，因此，必须提高认识并采取积极有效措施，提升直接融资能力，今年企业直接融资比例要提高五个百分点以上。二是要加强投融资体系建设。对全系统投融资平台进一步整合重组，形成结构更加合理、功能更加齐全、分工更加明确、运营更加规范的国企投融资体系，使平台公司与实体经济互为依托、相互支撑，形成合力办大事的能力。三是要充分利用各种融资工具。包括发行公司债、组建产业基金、放大存量吸引增量、推动企业上市等，进一步做好融资租赁、保理公司、小额贷款、担保和再担保等各项业务，加强与各银行、投行、证券、基金公司和财务、法律等中介机构的工作联系，争取各方面支持和配合。四是吸引和培养人才。建立职业人才招聘制度，加强人才培训，大型企业要建立资本运营的专门机构，企业管理层至少配备一名专业领导干部。

（四）要进一步构建国资监管大格局。要认真落实国务院国资委《关于在国资委系统推动构建国资监管大格局的指导意见》，按照有利于提升国有资源配置效率，有利于国有经济发展壮大的原则，创造条件，推进市、县两级国资联动，强化同央企、省企和全国地方国企的对接合作，努力培育上下一心、整体联动、协调合作的国资系统工作文化。建立向市人大、市政协的汇报机制，重视联合有关部门，紧紧依靠社会各方面力量，大力加强系统内外的工作联合、资源整合和感情融合，努力争取各方支持，形成合力。优化资源配置，拓宽工作视野，逐步实现经营性国有资产集中统一监管，集中力量办大事，更好地发挥国有经济的引领带动作用。通过推动集中统一监管，创新体制机制，加快在更大范围，更高层次上的企业重组和资源整合，着力培育一批优势企业或国内领先企业。要重视和加强新闻宣传工作，积极回应社会对国企改革发展的关切，大力宣传国资国企改革发展成果、履行社会责任和贡献，争取社会各界的更多理解和支持。

三、2012年要抓好的重点工作

（一）加大国企上市和深化改革力度。按照《政府工作报告》要求，完成热电集团整体上市工作。基本完成瓦轴集团私募工作，在此基础上，推进整体上市。组建金重集团并启动上市工作。对大连装备上市工作进行调研论证。继续推进大橡塑新一轮的定向增发。根据资本市场环境，推进重工·起重集团多渠道融资。深化大连港集团内部体制机制改革。对大连装备、建投公司进行资产重组，组建大连装备集团和建投集团。推进染化集团、交运集团、水泥集团股份制改革。继续推进出资企业劳动、人事、分配制度改革。与政府相关部门做好协调，支持国有公益性企业改革发展。完成组建大连燃气集团天然气有限公司工作。推进地铁运营公司完成内部体制架构、全面介入地铁建设系统、招聘和培训专业技术人员等工作。

（二）加大海内外并购力度。企业要把海内外并购作为重要工作来抓，采取有力措施，取得实效。要鼓励和支持企业与央企、省企、民企和外企合作。加快优势企业“走出去”步伐。要将海内外并购工作作为业绩考核的重要内容，加大奖励力度。要加强并购人才的培养，掌握信息和并购对象资源。要做好海外资产的风险控制。推进重工·起重集团国内外合作与投资。完成大橡塑和国投集团收购捷克布祖卢科公司项目。推进机床集团并购德国3户数控机床项目。推进瓦轴集团并购德国数控机床和美国风电设备项目。组建以石化、核电工程为主导的金重工程设计院，建立金重内蒙工厂和金重北美销售公司。制订海外并购指导手册和海外并购目标企业名录。设立3亿元专项基金，用于参与海内外并购项目部分投资。

（三）形成以大连装备为龙头的国企投融资体系。根据《政府工作报告》要求，对现有平台公司和部分企业国有股权进行整合划转，形成以大连装备为龙头的国企投融资体系。通过发挥企业与平台的各自优势和整体合力，建立强有力的法人治理结构，引进专业人才，为装备制造业产业结构升级、培育战略性新兴产业和绿色经济、发展金融服务业及资源类产业等实体经济提供支持。通过依托信用和资本平台，以多种方式融资增资，向重点项目进行投资和向部分企业注入资本金。通过盘活存量，放大和吸引增量，产品经营与资本运营相互支撑，在更大范围、更高层面上发挥国资集中力量办大事的优势，提高抗风险能力。重组后的大连装备要成为支持国有装备制造业和重点企业发展、支持国有资源统一整合、进一步增强融资能力、为国企改制、处理遗留问题和支持市政府重点项目的重要平台。

（四）积极推进大项目建设。推进在建和新开工项目113项，企业项目总投资1102.42亿元，计划当年实际完成251亿元。要重点实施主业和先进制造业项目，完成全域城市化北移搬迁项目，增强产业聚集效应，促进产业结构升级。完成瓦轴精密轴承、大橡塑新型减速箱和大化集团石墨新材料项目，分别向精密轴承工业园、长兴岛工业园、普湾新区松木岛化工园等专业化园区集聚。完成大橡塑长兴岛新厂区搬迁改造。完成染化集团新厂区建设并达产。推进海洋经济产业园建设和相关项目。推进国企研发中心和技术中心及相关项目落户生态科技创新城。推进轻轨、LNG及机场等城市公益性项目建设。推进大连港集团大窑湾二期、三期及太平湾港工程项目、机场集团国际空港物流项目、瓦轴集团振兴装备制造业配套轴承技改项目、三寰集团大连陆港商务区项目、大化集团煤炭开采和转化、石油液化气深加工及碳酸氢铵项目、重工·起重集团船用低速柴油机半组合曲轴国产化项目。

（五）继续建立健全法人治理结构。进一步规范和明确董事、监事、经理层产生的程序和职责。进一步健全优化董事会、监事会、经理层的结构和构成，逐步实现职业化、专业化、年轻化。继续健全外部董事制度，推进董事会、监事会、经理层成员任期制，保持法人治理结构相对稳定。推进董事会专门委员会建设。加强外部董事选拔与管理，坚持董事专报制度，拓宽外部董事与市国资委的联系渠道。加强监事会当期监督、重点监督和对海外并购的监督。完善监督检查报告体系，建立健全企业综合分析机制。

（六）加强和完善国资监管。建立健全规章制度。制定《关于市属国有大型企业管理层增量持股的有关规定》、《大连市市属国有及国有控股企业试行企业年金制度的指导意见》、《大连市国资委出资企业财务监督管理指导意见》、《关于进一步加强市国资系统法制机构建设的实施意见》。完善经营业绩考核。扩大经济增加值在考核中权重，条件成熟企业，经济增加值要达到效益指标权重的50%以上。开展对标管理，将对标值作为考核目标，引导企业对照国内外一流企业找差距。加强对企业上市、海内外并购、科技创新等的专项考核，成绩突出的，给予专项奖励。规范企业实施年金等多样化分配形式。开展全员绩效考核评价工作试点。加强产权管理。建立混合所有制下国有产权管理机制。继续做好国企改革审计评估工作。发挥国有产权动态监控体系作用，加强出资企业对投资项目产权监督管理，切实履行股东权利。做好土地管理评估入账，变资源为资产、资本，增强国有经济实力。加强产权交易市场建设，推进国有涉诉资产和金融国有资产全部进场交易。加强安全生产工作。建立企业一把手安全生产责任制，构建安全生产管理的长效机制。要深入排查和治理安全隐患，遏制重特大安全事故发生。

（七）加强财务管理和风险管控。针对形势的变化，加强企业财务管理和风险管控工作意义重大。要加强审计监督工作，审计重点是重大投资项目收益情况、企业执行财务制度、重大国有资产变动、贷款担保等情况。企业要加强对二级企业负责人经济责任审计。审计结果作为干部业绩考核、职务任免和奖惩的重要依据。进一步规范企业筹资、投资、对外担保、财务预决算等重大财务事项，实施决算分类审核。对国有及国有控股、参股企业利润分配方案进行审批或备案。制定国有上市公司重大信息管理办法，防范内幕交易，确保国有股东权利。加强企业风险管理，健全重大风险预警和报告制度，有效防范法律、债务、投资等风险。加强全员成本管理，建立和落实目标成本责任制，控制成本过快增长，深挖潜力，降本增效。加强资金管理，保证现金流不断裂。

（八）加强党建工作。深化创先争优活动。开展“基层组织建设年”活动，促进创先争优长效机制建设。纪念建党91周年，开展“两先两优”表彰和典型宣传活动。开展“党建带三建”、“党员带全员”活动。以“党员之家”为依托，开展“共产党员先锋岗”、“共产党员佩戴党徽上岗”等活动，完成20户企业“党员之家”规范化建设。加强企业领导班子和人才队伍建设。加大企业领导班子调整、配备力度，把懂资本运作、对外合作、勇于改革创新、年富力强的干部选拔到领导岗位上来，形成企业领导班子优良的年龄梯次和知识、能力结构。加大面向社会招聘人才力度，突出抓好重点企业高层次资本经营、对外合作、科技创新、技能实用等人才的引进。培训企业高级管理人员200人次，组织部分高管境外培训。加强企业思想政治工作。贯彻落实市委宣传部和市国资委党委联合下发的《加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作实施意见》，建立健全国有企业思想政治工作责任体系和保障机制。开展社会主义核心价值体系学习教育，抓好形势政策教育和企业文化建设。抓好以窗口企业为重点的精神文明品牌创建活动，做好大连市全国城市公共文明指数测评迎检工作。深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政责任制，继续推进惩防体系建设，健全企业“三重一大”决策制度实施办法，制定企业领导人员廉洁从业规定暂行办法，规范权力运行。以示范、警示、岗位廉政勤政教育和“廉洁文化进企业”活动为主要形式，开展反腐倡廉教育。加大对企业领导人员落实廉洁从业规定的监督检查力度，重点对企业改制及国有产权交易、工程建设招投标、出国等进行监督检查和任期经济责任审计监督，推进党务、厂务公开。重点查处严重损害职工群众权益、领导干部贪污贿赂、失职渎职、涉及工程建设领域招投标、内幕交易、关联交易、利益输送等方面的案件，对严重违反政治纪律行为进行严肃处理。开展“软环境建设年”活动。按照《政府工作报告》要求，结合“五型”机关建设，营造良好的“安企、保商”环境。要强化服务意识，转变工作方式，规范履职行为，提高工作效率和水平。要勤政廉洁，从严治政，不断提高机关干部的整体素质和工作执行力。继续做好老干部管理和服务工作。

（九）加强信访稳定工作。党政一把手要高度重视信访稳定工作，杜绝重大集体进京上访、重大群体访。全年化掉15件信访积案。要定期开展不稳定因素排查，对重点人物、重大不稳定隐患及时化解。要继续从源头预防，做好不稳定风险评估工作。在改制重组和解决历史遗留问题过程中，要严格按照有关政策和规范程序执行，切实维护好职工合法权益。建立健全信访工作长效机制，及时解决职工群众合理诉求，确保企业和党的“十八大”召开期间的稳定。

同志们，2011年，是努力奋斗并喜获丰收的一年；2012年，是面对挑战并充满希望的一年。在新的一年里，我们要在市委、市政府的正确领导下，以更加饱满的精神和奋发有为的工作，带领全系统广大干部职工，加快推进国资监管体制改革，促进国有企业平稳较快发展，为我市富庶美丽文明的现代化国际城市建设作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开！