11℃～17℃ 阵雨 天健网消息（记者 韩晓菲）位于长兴岛的一家石化企业近日需要办理技改项目的环保审批手续，办事人员开车到大连市环保局长兴岛办事处递交相关材料仅用了十来分钟，而在几年前，则需要驾车两个小时到大连市内办理。
如今的便利得益于大连市环保局大力推动的审批权力下放。按照“信息跑路，群众省步” “只设路标，不设路障”等创新原则，大连市将原有市级环保审批权限绝大部分下放至各区、市、县，并将审批流程大幅精简。一系列简政放权的措施极大提高了工作效率，又为企业节省了人力、物力、时间成本。同时，简政放权不是一简了之，大连市环保局坚持让“放、管、服”无短板，不缺位，齐头并进。
超前干预 控制源头
“‘先照后证’实施以后的一段时间内，针对环保部门的信访量暴增。”说起来，大连市环保局审批办副处长程倩有些哭笑不得。
原来，从2014年开始，国务院规定将环保审批等工商登记前置审批事项调整为后置审批。这一新变化在给企业注册登记带来极大便利的同时，也产生了一些“副作用”，主要表现为企业在已经取得工商营业执照后，才知道一些环保方面的禁止性规定，无法取得相关环保手续，然而企业此时已经在经营场地、设备、人员、营销渠道建立等方面进行了大量投资。为了避免企业蒙受损失，市环保局审批办与市工商局反复沟通协调，2017年年底，大连市工商部门同意将“11项项目选址主要环保禁止性规定”，纳入全市工商注册《住所（经营场所）承诺书》告知内容。企业在办理工商注册登记时，会在第一时间同步了解到后续环保审批的相关选址规定和要求。
据了解，这些“环保禁止性规定”主要结合《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规、规范性文件，对餐饮、娱乐、机动车修配厂等易出现选址错误的“三产”项目予以明确禁止范围；对畜禽养殖类、分散燃煤锅炉、涉及保护区的项目以及其他类型的项目提前告知主要的选址禁止性规定。
“这项措施从源头避免了申请人错误选址造成投资损失，惠及全市数万名工商业者。一经实施，针对环保部门的投诉量马上就降下来了，也给我们后续的环保审批工作打下良好基础。”程倩说。
此外，大连市环保局还在全国率先建立了建设项目环境影响登记表备案无效公示平台。记者登录环保局官网，点击 “建设项目登记表备案无效公示”栏目，可以清楚地查阅到备案无效的项目列表。程倩说，自2017年1月起，大连市对环境影响相对较小项目实行网上备案管理，企业通过登记表备案系统，便可直接进行网上申报、网上备案，实现“信息多跑路、群众少跑腿”。然而，登记表项目实行网上自行登记备案后，也出现了个别企业违规备案的情况。对此，大连市环保局创新工作思路，在全国范围内率先建立了建设项目环境影响登记表备案无效公示平台，将无效备案信息向社会公开，同时向工商部门和建设单位出具备案无效函，加强社会监督，让违规行为无处遁形。
优化管理 谋求创新
不仅要管住，更要管好，在“放管服”的过程中，大连市环保局力求创新，优化管理模式。
以往，建设项目的相关信息要录入5个不同的平台，而且录入标准、格式都不统一，既有很多耗时费力的重复劳动，又不便于查询。
环境保护部提出开展全国环评审批信息联网报送的要求后，大连市环保局抓住机会，向辽宁省环保厅争取专项支持，结合工作中的实际情况，对辽宁省建设项目管理系统进行个性化的二次开发。经过反复沟通研讨，大连市在省平台功能的基础上增设了许可事项核查信息、逐级审核签批、许可文书生成、不定向查询及自动报表等多种实用功能，实现了建设项目网上审批、实时办理、同步公示。虽然平台开发颇费了一番功夫，但是使用效果非常明显。目前，大连市各区县的建设项目网上审批全都统一格式、统一标准，保证建设项目录入系统后直接形成一整套规范的电子档案。从企业申请开始就有了全流程电子记录，对环保部门各环节的审批时间都有了硬性要求。同时，平台还实现同步分拨至监管部门，成为监管依据。
服务跟上 鼎力支撑
审批权下放了，但是面对各种的实际情况，区县环保部门能不能接得住、管得好？
大连市环保局迅速将工作重心由“自己审批”转到“辅导帮助”上，通过强化对内服务提高全系统对外服务的能力。按照程倩的话：“项目审批权放下去，我们的人也跟下去，手把手地教区县同志办几次，他们就熟悉了。”
为了切实解决环评审批中的疑难问题，大连市环保局专门成立建设项目环评审批难点业务问题协调解决工作领导小组，对区县环保部门的难题直接进行指导；比较复杂或专业性强的，根据问题类型组织各相关部门和专家集体研究提出解决方案。
